【得得分析】日本将ICO纳入两部既有法律中，尚未对ICO进行立法

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11月1日，链得得App快讯曾提及，日本金融厅数字货币交易业探讨会第8次会议在东京召开，会上将ICO纳入日本现行《资金决算法案》和《金融商品交易法》。那么，将ICO纳入既有法律体系中，是否证明ICO在日本已经合法化？研讨会商议的结果是否具有法律属性？如此安排的背后，又反应了日本监管什么样的态度？链得得App咨询了链法团队合伙人、中日区块链数字货币交流会长陈飚。

研讨会商议的结果不是法律，是行业公约

链得得App了解到，这个会议是由日本数币交易所行业协会组织，它将现有的16个白名单交易所，以及正在申请牌照的其他交易所一起组织进来开会。开会的目的就是为了进一步规范数字货币交易所，以及完善今后上币的一些细则。

陈飚律师表示：“它不是法律，但商议出来的结果对整个行业有非常大的影响。这意味着今后在日本持有牌照的交易所里，一旦大家定下来这个规则，如果没有被为合法的程序改变，那这个行业中的所有参与者（已持有牌照的交易所，以及今后要申请牌照的交易所），都必须得遵守。

如果你不遵守，那就有可能被行业协会踢出局，即如果你不是这个行业协会的成员，得不到行业协会的认可，那今后到日本金融厅申请备案登记就都不可能。”

日本金融厅的职能非常类似于中国的银监会、保监会、以及中国人民银行等，区别就在于：中国政府采取的方式是分业经营，而日本金融厅则是所有涉及金融板块方面最高的中央政府机关。

讨论了ICO的监管方向，并未将ICO正式合法化

日本金融厅数字货币交易业研究会第8次会议，将ICO纳入日本现行《资金决算法案》和《金融商品交易法》中，因为ICO涉及到的通证（TOKEN）的发行，与《资金决算法案》中的数字货币属性一样，因此属于该法案的规制范围内；而ICO本身拥有投资属性，因此属于《金融商品交易法》的规制范围内。实施过程中涉及到的还有《民事法》、监察中的会计基准和融资相关的税制等。

在此次日本金融厅官方的公开文件中可以看到，主要围绕ICO和两个法案的适用关系进行讨论，借鉴其他国家对ICO的监管态度，以达到健全规制的目的。

《日本经济新闻》对该会议的概括性报道是，日本金融厅讨论ICO适用“金融商品交易法”的限制对象，以便彻底保护投资者。研讨会也提出了“ICO与股票同样具有公开发行的功能以及市场风险，应该采取同样的限制”的意见，并未将ICO正式合法化。

陈飚律师告诉链得得App：日本对于ICO一直没有明确的限制性规定，法律上没有明确过禁止，那就大家都可以干。但是今年年初，出现了 Coincheck盗币的事件，后来日本加密货币交易所Zaif也发生了同样的情况，于是日本很多的政府部门、民间代表就开始要求需要对于加密货币有更多监管。

这就造成了现在在日本，ICO你可以干，但需要达到一些最基本的要求，比如在交易所上币需要进行登记，登记之后才能募资，消费者买卖交易需要进行实名制，政府还在不断对洗钱等操作进行监管。

“细则不断完善，上币门槛也开始提高，目前日本持牌交易所的主流币仍为10来个。”陈飚律师补充道，“这次将ICO纳入两个既有的法律中，主要也是为了防止ICO侵害个人投资者的合法权益，希望能更进一步的保护消费者。”

日本数币监管体系或成为全球监管的模版

在此次采访中，陈飚律师不断强调一个概念：日本政府不轻易出台限制性的规定。他表示：即使出现了盗币事件，以及一些ICO的诈骗案件，对整个行业产生了一些负面的影响，但是还不足以完全推翻区块链产业及数字货币产业的发展。

去年的4月1号，日本正式实施《数字货币法》，政府正式承认比特币为法定支付方式，但是到目前为止，尚未出台明确性的限制性规定。“他们是很慎重的。因为一旦这个法令出来，有可能就会影响整个产业。”

然而另一个方面，保护个人投资者迫在眉急，陈飚律师谈到：“个人投资者必须得保护，如果不保护，老是这么割韭菜，韭菜都长不出来了。这对任何一个人，任何一个国家都是灾难性打击，因为把韭菜割死了，那就没有韭菜了。”

所以政府必须要实现一个平衡，既要保护整个产业，同时也要通过一些可行的操作，促使这个行业较为稳健的发展。既要保护个人投资者，同时也从促使整个产业平衡的角度去进行规范。

陈飚律师认为，近期香港证监会公布虚拟资产新规与日本的监管类似，“它不是限制数字货币的发展，而是以鼓励的态度支持行业的发展，但是在鼓励的同时，要求满足一些最基本的要求，比如涉及募资需要进行登记、要符合反洗钱的法规。

坊间笑谈，香港证监会的规定主要是一次突破性的尝试——看看政府能不能管得住，如果管不住，那今后可能就不管了。

（本文首发链得得App）