美国虚拟货币参议院听证会: 比特币前景广阔，未来会实现严格监管

美国当地时间2018年2月6日上午10时，美国商品期货交易委员会（CFTC）与美国证券交易委员会（SEC）在华盛顿哥伦比亚区的德克森参议院大楼举行了长达2小时的听证会，讨论他们在区块链和虚拟货币市场中扮演的角色。

会面的两大机构：美国证券交易委员会（U.S. Securities and Exchange Commission，简称SEC）与美国商品期货交易委员会（U.S. Commodity Futures Trading Commission， 简称CFTC) 皆是隶属于美国联邦政府的独立机构，前者的主要职能是监管股票，债券，基金，及网络金融产品的市场秩序，并负责执行联邦证券法，提出证券规则，管理国家股票和期权交易所以及包括美国电子证券市场在内的其他活动和组织。后者成立于1974年，主要负责规范期货和期权的市场秩序，保证市场的开放、透明和竞争力，避免金融市场系统性的风险和恶意欺诈，保障市场投资者的金融安全。

此次听证会的初衷是希望增进对于虚拟货币市场的了解，找到现行市场相关的法律漏洞和可能产生的系统性风险，通过研究制定新的法律法规，对虚拟货币市场进行规范。两大机构均对虚拟货币的未来表示乐观，并愿意通过共同努力，提出一个强有力的监管框架。

SEC主席Clayton和CFTC主席Giancarlo

听证会的主要内容如下：

1.  区块链技术的有巨大的发展空间。

Giancarlo（CFTC主席）似乎非常看好DLT（区块链中使用的分布式账本技术），认为它为金融机构，慈善机构，社会服务，农业和物流等多种领域贡献了一些潜在的利益，甚至将其与互联网进行比较：“这个简单的方法已经被公认为是互联网公开监管的基础，它给人类社会带来如此深刻的变化。在过去的20年时间里，互联网的基础设施建设被投入巨资。它的访问迅速扩大，支持迅速部署和大规模采用基于互联网的技术。基于互联网的创新已经彻底改变了美国生活的各个方面，从电信到商业，交通和研究与开发。“无害性”毫无疑问是互联网发展的正确途径。同样，我认为“无害性”也必须是分布式账本技术的终极要义。“

2.数字货币市场需要更加周密的监管。

Jay Clayton (SEC主席)没有否认虚拟货币在现代金融生态系统中的作用，他表示证券交易委员会和商品期货交易委员会应尽全力为其留出其增长空间：“虚拟货币标志着一种全新的支付方式，并意味着传统财务流程和参与经济活动模式的转变。但是忽视这些事态发展而任其在市场自由生长，是不负责任的监管。” 

在2017年，没有一家ICO曾在美国证券交易委员会注册。SEC主席Jay Clayton对这一事实并不满意。仅仅在2017年，这些公司通过ICO筹集了约40亿美元的资金。Clayton指出，没有在监管机构注册为证券类的加密货币创业公司实际上是违反现行法律的，这些ICO“应该进行格外的关注”，证交会正在进一步调查这些公司的违规行为。

3.美国证券交易委员会严厉打击市场操控行为。

Jay Clayton表示与数字货币有关的欺诈和市场操纵行为应该受到更严厉的打击。“不管这项技术的承诺如何，那些将自己的血汗钱投入联邦证券法律范围内机构的公民，应得到相应法律的充分保护。这个永恒的需求应当受到关注，因为人们对于可以获得盈利的新技术的热情是强大的，但这种热情往往会滋生欺诈者和其他不良分子。”此外，加强对市场的监管将减小来自加密货币投资相关的市场波动。

然而，目前并没有一家机构可以对数字货币进行直接的监管。传统意义上来讲，安全监管属于SEC职能，而商品监管职能则属于CFTC。加密货币是一种交换媒介，一种账户(证券)，也是一种价值储存(大宗商品)。所以对于加密货币而言，SEC和CFTC之间对其存在一些重叠的管辖权利和职能。

总之，根据Giancarlo和Clayton的说法，“加密货币将和互联网一样，具有很大的发展潜力。美国也会成为这方面的领导者，并确保在这个过程中没有人受到伤害。” 针对目前市场的监管匮乏，最好的解决办法是：第一，教育大众关于比特币和加密货币的基本经济常识。第二，利用交易委员会对比特币期货市场的管辖权，监测交易，收集数据并密切跟踪市场情况，以保障投资者的财产安全。第三，成立专案组去追捕那些在ICO传销中，实施诈骗的分子，并取缔无价值的加密货币。