中央集权vs分散治理，央行数字货币如何定义新规则？

新兴市场拥抱央行数字货币：Test 内测、Pilot 试行；（来源：BCG）

本文由链得得综合编译自1.《Get Ready for the Future of Money》By：Kaj Burchardi,Igor Mikhalev,Bihao Song,and Steven Alexander Kok. 2.Coindesk《Central Bank Digital Currencies Need Decentralization》By：Kaj Burchardi,Igor Mikhalev.

据中国人民银行官方网站消息。央行行长易纲在接受媒体采访时表示，目前，数字人民币研发工作遵循稳步、安全、可控、创新、实用原则，先行在深圳、苏州、雄安、成都及未来的冬奥会场景进行内部封闭试点测试。“但目前的试点测试，还只是研发过程中的常规性工作，并不意味数字人民币正式落地发行，何时正式推出尚没有时间表。”

易纲的表态打破了市场关于数字人民币发行的强预期，而人们对于数字人民币的讨论也将会消停一段时间。但是围绕数字人民币、围绕CBDC（央行数字货币）的讨论才刚刚开始。

我们可以想象一下，未来将会有一种数字货币会和Instagram一样易于共享，或者会有电子支付平台会随着智能手机的发展而无处不在。银行账户会过时吗？货币政策重要吗？随着数字货币和代币的不断发展，这些未来性的问题将会变得更加突出。当这些实验构造从“沙盒”搬到“大街上”，那些“好与坏”的影响将是深远的。

央行数字货币“淘金热”

多年来，诸如比特币之类的加密货币被认为是在暗网市场的交易品。Facebook计划推出的Libra也只是一系列由不同企业、银行和财团发布的数字货币计划。政府和中央银行并没有怀疑地注视数字货币，而是进入了舞台，许多国家计划推出自己的数字货币，这其中尤以央行数字货币（CBDC）为代表。

CBDC由中央银行发行，与现有的钞票挂钩，旨在用作法定货币。大约十年前推出的第一代CBDC具有有限的互操作性和可编程性。

下一代数字货币被称为“CBDC 2.0”，可能会在国家或超国家水平上运行（例如欧洲中央银行）。这类货币可以帮助到“货币政策自动化”，从而可以减轻新兴经济体恶性通货膨胀的风险并减少购买力不平等。此外，更好的可追溯性将使各国能够遏逃税、毒品贩运等犯罪活动。中国中央银行希望推出人民币的数字化版本，重点是集中化的CBDC 1.0设置。

瑞典中央银行宣布了为期一年的基于区块链的电子克朗试验，计划于2020年进行。欧洲央行、加拿大中央银行及其他机构也在加快研发进度。

货币的设计方式也会产生社会影响，从而影响货币的长期竞争力和价值。国际货币基金组织（IMF）分析师Tobias Adrian和Tommaso Mancini-Griffoli在2019年9月发布给IMF Blog的帖子中指出：“付款不只是转移资金的行为。他们是从根本上联系人们的社会经验。” 

领导者现在需要怎么做

尽管我们预计最有希望的数字货币生态系统要达到临界质量还需要五年时间，但先行者优势将是其他人难以克服的。领导者是想成为那些先驱者、快速跟随者，还是再数字货币市场更加成熟之前，就需要立即投入时间来了解新兴模式将如何影响其国家和企业。他们可以采取以下关键行动来奠定基础：

评估战略和破坏性潜力。随着时间的流逝，期望政府和组织使用多种形式的数字货币来改善其内部运营，帮助进行国内和跨境交易并创造新的融资机会。由于数字货币及其基础技术是全新的，因此场景建模可以在帮助领导者预测更多破坏性风险方面起到至关重要的作用。领导者及其团队必须进行自己的“假设”练习，以了解潜在的竞争中断以及对金融普惠性的潜在影响。

创建数字监管沙箱，以试验有希望的案例。领导者应确定两个或三个高潜力计划，并开始进行小规模试点，例如开发资产支持的稳定币或与CBDC合作。了解创建数字货币的设计选择，例如治理，可编程性和支持的类型，可以帮助领导者确定哪些原型最适合他们的需求，以及哪些原型应该避免。

六大设计决策影响数字货币的风险和价值（来源：BCG）

分析数据。该分析应考虑全球扩展机会，额外服务带来的新收入，效率提高带来的成本节省以及支付基础设施和合规性方面的网络影响。企业还应考虑最终用户的利益，包括减少交易费用，提高便利性和速度以及更稳定的投资。量化下行风险也很重要。例如，CBDC可以帮助银行将投资活动扩展到服务不足的地区，但是采用还可能促使客户放弃传统的支票和储蓄产品。这种洞察力可以帮助银行制定弥补存款收入损失的方法。

建立有效的生态系统。货币的价值与使用成正比。无论是组织还是中央银行在创建自己的计划或参与更广泛的生态系统，数字货币都需要规模才能成功。建立大量的早期采用者需要在众多参与者之间进行坚定的协作。建立信任，解决不可避免的紧张关系以及管理紧密竞争对手之间的合作竞争或“竞合”，需要强大的领导才能。

数字货币有望在未来五年内深刻改变我们的金融基础设施。金融系统的参与者应该利用这段时间来分析潜在的影响，为可能的破坏做准备，并开始积极探索他们想要扮演的角色以及他们需要建立什么样的伙伴关系，以最大化数字货币的价值并影响数字货币的发展方向。

央行数字货币需要下放权力

当前，货币体系由国家和国际协定管辖。中央银行虽然对CBDC感到好奇，但对引入所有权或治理权下放的数字货币持谨慎态度，这使传统的集中式治理成为一项艰巨的任务。 

但是，如果CBDC不能实施并从比特币和区块链技术带来的最具革命性的方面——去中心化——受益，那就会失败。CDBC最初的项目通过启用点对点交易为当前的金融系统创造了渐进的更好的替代方案，但它们仍保持着集中的治理和流通控制。

消费者采用中央银行发行的加密货币的主要动机将基于去中心化治理和开放式流通系统。自2008年金融危机以来，公众对政府和银行机构的信任度下降了。因此，存在一种数字货币的空间，这种数字货币在其通常的中央银行意义上没有中央权力机构，例如，决定借款利率或流通货币供应。

CBDC的集中治理与分散治理及其潜在影响（来源：BCG）

在多个辖区的国家或超国家级别发布CBDC 2.0并进行分散管理，这意味着需要制定一套不同的法律，货币和财政政策，其中一些是自动化的，需要进行整理并在各个国家实施。 

CBDC 2.0将取代针对特定用例（例如抵押，贷款，贸易融资，房地产等）的多种其他数字货币的需求。CBDC 2.0将必须在协议级别上可互操作。数据交换和功能应易于访问，并可在协议之间转移。

分散管理的CBDC 2.0将为普通消费者带来多种优势，包括快速和廉价的跨境交易，匿名，个人数据保护和国际可操作性。可以说它将消除恶性通货膨胀的风险，因为发行将通过算法“发行系统”实现自动化。 所有交易都将记录在向所有人开放的不可变国家分类帐中，没有双重支出的风险，也减少了非法交易的机会。

银行将更容易获得信贷，这意味着资金将更快地通过渠道流动。跨境交易将需要更少的文件和时间来解决。这将使世界范围内的贸易更快，并消除垄断。可追溯性将使各国减少犯罪活动，例如洗钱，逃税和贩毒。

最后但并非最不重要的一点是，该货币将在超国家层面上具有互操作性，这意味着新兴经济体受购买力不平等的影响可能会较小。

CBDC 2.0将产生最积极的社会影响（来源：BCG）

从好处来看。第一，CBDC可以改善民主和权力分配，并减少政治对决策的影响。第二，它们可以减少汇率波动，特别是在新兴经济体中。第三，他们可以削减成本支付，尤其是跨境支付。  

中央银行传统上是中央集权机构，它们被创建为独立治理的机构，并赋予了重要的权力，以确保长期的财务稳定。多个世纪以来，他们通过保持金融稳定为共同利益做出了贡献。

随着区块链技术的成熟，领导者应决定如何重组现有金融机构和政策，以从分散治理中受益，并随后实现CDBC 2.0引入的已讨论收益。通过改善民主和权力分配，减少腐败和操纵以及更有效和更安全的付款，将提高（本国）本国货币的竞争力，从而为先动者带来回报。